统一思想     提高认识

强力推进我省道路客运企业集约化公司化经营步伐

——李抗美副局长在全行业半年工作会议上的讲话

2007年7月20日

各位领导、同志们：

    今天，我们在这里召开全省道路运输行业半年工作会议，其中一项主要内容就是进一步贯彻落实交通部提出的“三个服务”理念和省交通厅曹森厅长对全省道路运输行业提出的“明确思路、科学定位、完善规划、坚持创新、强化监管、提高水平”二十四字方针。按照省厅运管局年初确定的“二五一争创”、“三高三化六统一”的总体工作思路，着力推进和加快我省道路客运企业产权结构调整步伐，实现企业由挂靠经营向集约化、公司化经营迈进，促进企业加强管理、提高服务质量，使我省道路客运市场秩序从根本上得到好转。刚才，有4家运管机构和企业对他们近年来在企业产权结构调整，推行统一经营方面的好的作法和经验进行了交流，（因时间关系，还有一些单位准备的经验材料发给大家供大家学习）为大家在今后推行集约化、公司化经营方面提供了非常好的经验和思路，希望大家在今后的工作中认真学习、总结、借鉴和完善提高，下面我就如何进一步加快产权结构调整，推行集约化、公司化经营讲几点意见，供大家参考，讲的不对之处，请大家提出批评。

    一、我省道路客运市场现状

    改革开放以来，我省道路旅客运输行业和全国各省一样得到了长足的发展。客运市场秩序逐步好转，企业组织化程度进一步提高，为广大人民群众服务的能力不断增强，为的社会、经济发展做出了应有的贡献。截止目前，全省共有道路客运车辆20727辆，经营业户1834户，其中二级经营等级客运企业18家，三级经营等级客运企业34家，客车数14096辆，二、三级企业客车数占全省客车总数的68%，四、五级企业807家，客车数5656辆，占全省客车总数的27.3%，个体客车975辆，占全省客车总数的4.7%。道路客运企业的迅速发展，特别是快速客运的发展，极大的方便了人民群众的出行，有力的促进了经济、文化等方面的交流与合作，为我省的国民经济和社会发展提供了良好的交通环境。但同时我们也应该清醒的认识到我省道路客运仍存在着许多矛盾和问题，有些问题还是十分严重的，引起了各级领导和社会各界的高度关注，一是企业规模小，市场竞争力不强，抵御风险的能力差。二是企业组织结构松散，为了取得经营等级许多二级企业都是由众多的各自独立的小企业联合组成的松散联合体，缺乏整体优势和实力。三是企业内部经营车辆从形式上看都是法人资产，但实际上基本都是挂靠经营。据掌握，我省2万多辆客车中，在2006年底以前只有陕交运、咸阳机场运输公司和旅游行业一部分（共200多辆车）属于公司化经营，约占全省客车总数的1%多一点，其余近99%的车辆全部为挂靠经营。四是市场准入门槛低，从业人员素质普遍不高，服务质量难以满足人民群众日益提高的要求。五是经营秩序混乱，甩客、卖客、串线经营、超范围经营等损害群众利益的现象屡禁不止。六是企业的市场主体作用难以发挥，管理缺位，本应属于客运企业最基本、最直接管理关系的企业与司乘人员中间增加了一个车主，这样就形成了管理中的阻隔，对司乘人员企业也管，车主也管，但司乘人员肯定是谁给发钱听谁的，我们道路运输人、车、路、线路资源四个要素中，司乘人员是车主雇的，车是车主的，路是国有的，线路资源是无偿许可的。在这种情况下企业你还能管什么？企业只剩下了一块牌子了！企业所承担的经济效益和社会效益双重职责中，社会效益几乎成了零，有的甚至成了负数。七是行业管理总处于被动地位，年年整顿，年年反弹，运输市场秩序难以得到根本好转。八是安全生产无保障，重特大事故时有发生，人民群众生命财产安全得不到保障。九是服务水平低，难以适应广大人民群众的需求，人民群众不满意，各级领导不放心。所有问题的关键和根源在于企业内部产权结构没有理顺，经营权与所有权没有分离，归根结底一句话挂靠经营带来的一切问题。

    二、挂靠经营的历史由来及其发展演变

    挂靠经营不是一朝一夕形成的，它是我国由计划经济向市场经济转型过程中，道路客运市场发展一定条件下的产物。改革开放以来，随着国营、集体、个体一起上，有路大家行车，有水大家行船，国有道路运输企业一统天下的行业封闭坚冰被彻底打破，道路运输行业出现了多层次、多渠道、多种运输组织形式并存发展的局面，人民群众乘车难、出行难的问题很快得到解决。但在这期间也出现了两个问题：一是个体经营者无场、无站、缺乏管理人才和管理经验，加上当时的政策支持，买一台车，雇个司机，批一个线路就开始经营了。在经营过程中，横冲直撞，乱停乱放，想跑哪里跑哪里。二是原国有运输企业虽然有场、有站、有管理人才、有管理经验，但由于摊子大、负担重、人员多，机制僵化，管理成本高，加之司乘人员侵吞票款严重，企业生存遇到了前所未有的危机。在这种情况下，国有企业对原有的车辆采取了租赁、承包等多种形式进行经营机制的转换。由于承包者大都在车辆保养、维护上不舍得花钱，车子不倒尽管推，从而使车辆技术状况急剧下降，不到两三年的时间，原有的生产工具几乎成了一堆废铁。企业资金缺乏，大部分都丧失了再生产的能力，只剩下了原经营的客运线路。为了解决以上两个突出问题，交通部推行了车进站 、人归点的作法，要求原国有企业车站面向社会开放，接纳社会车辆进站，同时也作出了允许国有运输企业接受社会个体运输业户挂靠的决定。这两个决定解决了当时最突出的两个问题，挂靠经营成为全国客运企业普通实行的经营方式，这种经营方式一用就是将近二十年。

    三、挂靠经营造成的危害及后果

    客观的讲，挂靠经营在一段时期解决了原国有企业因缺乏资金而形成的市场拓展乏力的瓶颈，开拓了社会闲散资金和劳动力迅速进入运输市场的渠道，促使国有企业转变其僵化了的经营机制，为国有企业摆脱经营困境，更新、发展车辆及发展壮大作出了应有的贡献。但是，改革开放二十多年来的发展，我国社会、经济各项事业都得到了很快发展，人民群众对道路运输的需求已不再是改革开放初期的走向了，而逐步发展到走的好、走的快、走的舒适的更高的要求，随着科学发展观，构建社会主义和谐社会以及交通部“三个服务”理念的落实，按照省政府、省厅对道路客运市场发展的要求，挂靠经营已结束了在特定历史条件下的使命，不再适应道路客运市场发展的要求，对道路客运事业的进一步发展产生着制约作用，所产生的危害及后果日益突现。一是挂靠经营将企业变成了沙丘上的楼阁，随时面临坍塌的危险，挂靠经营从表面上看企业的资产、资源得到了迅速发展，但实质上作为运输生产主要工具的车辆资产绝大部分掌握在挂靠经营者私人手中，一旦这些资产剥离，许多企业将会面临灭顶之灾。二是挂靠经营使企业丧失了发展的主动权和后劲，挂靠经营将有限的市场资源转交给了挂靠经营者，而企业又缺乏控制和制约手段，从而丧失了宝贵的资源，也失去了发展的主动权。三是挂靠经营造成经营主体分散、难以形成合力，市场竞争力不强，难以与其它运输方式进行有效竞争。四是挂靠车辆个体经营的趋利性时常诱发危及交通安全和扰乱市场秩序的违法违规行为的发生，如超速、疲劳驾驶、超载、甩客、卖客和串线、绕道及超范围经营等，给管理部门市场监管带来极大的难度。五是挂靠经营易引发业务矛盾纠纷，出现堵门、堵路等违反信访条例的极端行为，影响社会的稳定。因此，挂靠经营已经到了穷途末路，已经到了非整治不可的地步。

    四、提高认识，破除幻想，增强清理挂靠经营的信心与决心

    和全国各省一样，我省客运企业实行挂靠经营普遍存在，也已根深蒂固，要破除它，走集约化、公司化经营是一项艰巨的、复杂的和长期性的工作。仅从思想认识上就有许多难点需要我们去克服。一方面，部分企业对推行集约化、公司化经营认识不到位，仍然留恋于利用管理部门无偿配置的线路资源吸引经营者挂靠，自己只收费，不管理，将所有经营风险和责任都转嫁给经营者，企业坐享其成的经营模式，不愿意走集约化、公司化经营之路，怕承担经营风险，怕增大管理成本，怕丧失唾手可得的利益，因而对推行集约化、公司化经营不积极、不主动，表现在厅运管局对集约化、公司化经营已提倡和推行了半年多，但是效果并不明显，一些公司制定的公司化经营方案变换花样，假融资、真挂靠，仍然是走挂靠经营的老路。二是许多投资者认识不到位、思想有顾虑，长期以来利用挂靠经营、家族式经营，自己开车、自己售票，当天的收入就可以当天揣到自己腰包，他们担心实行集约化、公司化经营，不知道哪个车是自己的、公司统一经营后成本能不能有效控制，收益会不会得到保证，票款会不会流失，是否又会回到过去的大锅饭老路，投资能不能回收。因此，也希望自己投资自己经营，对集约化、公司化经营有很大的抵制思想。第三，一些管理部门和企业的管理人员思想上的权本位主义也是阻碍清理挂靠，推行集约化、公司化经营的一大障碍，他们怕一但清理了挂靠经营，会造成大权旁落，失去那些本不该得到的利益。第四，多年来的挂靠经营，许多车辆已几易其主，一些经营者将管理部门无偿配置的线路资源与老旧车辆挂钩，作为有偿资源买卖，更有一些不法经营者肆意炒车，造成车辆价格与实际价值严重背离，因而在企业对老旧车辆作价收购或以车辆折价入股进行公司化经营改造过程中，信口开河，漫天要价，满足不了要求就堵门堵路、上访闹事。第五，还有一部分人认为一些跨省线路及支线道路车辆少，监管难度大，不具备实行公司化经营的条件等等，这些思想认识上的问题如不能及时得到解决，清理挂靠经营，推行集约化、公司化经营将会停滞不前。因此，各级道路运管机构、客运企业及经营业户要统一思想，提高认识，丢掉幻想，全力以赴，扎扎实实开展清理挂靠经营工作。

    五、认清形势，抓住机遇，强力推进集约化、公司化经营

    当前，清理车辆挂靠经营，走集约化、公司化经营之路已引起省政府的高度重视，也是社会关注的热点话题之一，今年3.15事故发生后，省政府多次召开会议，对交通部门清理车辆挂靠经营，实行集约化、公司化经营提出具体而明确的要求，7月13日，省政府在铜川又召开了建设平安畅通县，清理挂靠经营现场会，旨在进一步推动和加快集约化、公司化经营步伐，国家道条也明确提出，国家鼓励道路运输企业实行集约化、公司化经营，交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》第一章第五条规定：鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。同时交通部在2000年开展的道路运输市场管理年活动中提出了清理客运车辆挂靠经营的思路，并在随后的几年中对清理挂靠经营提出了明确要求。省厅和厅运管局根据国家道条及交通部的要求，针对目前客运企业客车的不同出资形式和经营方式，结合我省实际，采取多种措施，清理挂靠经营，推行集约化、公司化经营。吕局长在今年的全省运管工作会议上的工作报告中明确提出了全省运管工作要按照“二五一争创”和“三高三化六统一”总体工作思路，用三年左右时间，努力实现运输结构调整目标，建立大运输发展格局，在新开通的高速公路客运线路及国省道主干线必须100%实行公司化经营，对老旧线路每年以30%的速度进行公司化经营改造，法律、法规及省政府、省交通厅为我们提供了推行集约化、公司化经营的法律和政策依据。目前，厅运管局正与长安大学联合研究我省道路客运集约化经营指导意见，这是我省在清理挂靠经营推行集约化、公司化经营方面的总体部署和安排。各级道路运输管理机构和客运企业要按照厅运管局的统一部署和要求，一是要制定本区域、本企业清理挂靠、实行集约化、公司化经营的计划和目标，二是要提出每年30%老旧线路公司化改造的具体计划、措施和方案，三是要通过企业质量信誉考核，强力推进集约化、公司化经营步伐，厅运管局目前正在修订客运企业质量信誉考核实施细则，企业组织结构调整将作为重点加大考核分值，四是今后企业在申请车辆新增和延续经营业务时，必须上报具体的公司化经营方案，否则其申请的业务一律不予受理，五是要结合当前正在开展的汽车站站级重新核定和汽车站站务服务费收费标准的核定工作，完善汽车站服务功能，提高服务水平，为推行集约化、公司化经营提供良好的服务条件，展示交通良好的窗口形象。

    六、工作中需要把握好的几个原则和处理好的几个关系

    （一）各客运企业及其经营者要破除在思想上长期存在的线路资源是永久的、长期的、世袭的错误观念和认识，树立线路资源是有限的社会公共资源，道路运输管理机构根据市场供需关系配置资源是法律赋予的职责的意识，正确认识和理解清理挂靠经营，推行集约化、公司化经营是建立规范有序道路运输市场必由之路。

    （二）按照“先易后难，分步实施”的原则，处理好眼前与长远，局部与全局的关系，各客运企业要切实负起责任，利用各种契机推进集约化、公司化经营。

    （三）树立企业是清理挂靠经营责任主体的意识，正确把握集约化、公司化经营的内涵和实质，根据实际选择不同的集约化、公司化经营模式，防止从一个极端走向另一个极端，更不能出现新的垄断。

    （四）正确处理好改革、发展、稳定的关系，通过到期下线、作价收购、折价入股等清理挂靠经营的措施和途经，将那些长期不遵守道路运输法律法规，扰乱市场秩序的经营者清理出道路客运市场，对守法经营者，不论身份关系，通过投资入股、参加招聘成为企业的股东和经营者，从而为社会提供就业机会，同时要循序渐进，克服急躁思想，防止在清理挂靠经营过程中出现影响社会稳定现象的发生。

    （五）国家道条和交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》中客车经营期限的规定以及交通部和省厅实行的企业质量信誉考核制度，就是要打破长期对线路资源的垄断和世袭，建立市场退出机制，各级道路运输管理机构要认真履行职责，通过完善的市场退出机制，建立公平公正的市场运行规律，加快清理挂靠经营。

    （六）加大宣传力度，各客运企业要加强对职工特别是挂靠经营者的宣传教育，使他们认识和理解清理挂靠经营，推选集约化、公司化经营是加快道路客运事业发展的必由之路，必须坚决推行，使他们消除一切幻想和顾虑，积极支持和参与到这一改革中来。

    同志们，我们正处在道路客运市场由“弱、小、散、乱”向规范、有序、繁荣稳定发展的变革时期，我们的任务艰巨、责任重大，但是我相信，只要我们各级道路运输管理机构和客运企业，上下一心，团结一致，齐心协力，开拓奋进，创新发展，省局提出的用三年左右时间实现集约化、公司化经营的目标就一定能够实现，陕西道路客运发展史上也会记下这一历史性的变革。

    谢谢大家！