各县（市）运管所：

为进一步加强道路运输安全生产工作，确保我市道路运输安全生产形势平稳有序，根据省运管局印发《陕西省道路运输行业2008年安全生产隐患排查治理工作实施方案》的通知（陕交运发［2008］77号）要求，结合我市道路运输行业实际，现就我市道路运输行业安全生产隐患排查治理工作制定实施方案如下：

一、总体思路

以党的十七大精神为纲领，全面贯彻科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格执行交通安全各项法律法规及道路运输安全规章制度，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”总体要求，加大安全生产隐患排查治理力度，建立安全生产隐患排查治理长效机制，强化安全监管，防止和减少重特大道路运输安全事故，保障广大人民生命财产安全，确保道路运输市场和谐稳定。

二、工作目标

在去年道路运输安全生产隐患排查治理专项活动的基础上，通过开展“隐患治理年”活动，进一步加强隐患排查治理，将查出的隐患彻底整改消除，遏制新的隐患发生，对已经整改的隐患要防止反复，进一步强化道路运输安全生产管理工作，建立健全道路运输安全生产隐患排查治理长效机制，坚决遏制重特大道路运输安全生产事故的发生。

三、排查工作时间安排

此次道路运输安全生产隐患排查治理活动共分为三个阶段：

第一阶段：2月至4月为制定方案、宣传动员阶段。

第二阶段：4月至9月为调研分析、研究评估、隐患排查、通知整改、建立档案资料阶段。重点做好“奥运会”期间道路运输安全生产隐患排查治理及预防工作。

第三阶段：10月12日为督查验收、总结汇报阶段。针对冬季天气特殊、事故多发的特点，深入推进隐患排查治理工作，竭力遏制重特大事故发生。

四、排查原则及排查方法

排查原则：全面摸清一般隐患，绝大放过重大隐患。对在隐患排查过程中因漏查漏报而导致安全生产事故发生的单位及责任人，省局将追究监管和主体责任。

治理原则：对隐患进行分级，遵循“先重后轻、先易后难、先急后缓”排查原则，逐条逐项进行治理。“一般隐患”是指道路运输安全生产过程中危害和整改难度较小，发现后能够在短时间内及时整改排查的安全隐患；“重大隐患”是指道路运输安全生产工作过程中危害和整改难度较大，短时期不能整改排查，需要局部或者全部停业才能排除的安全隐患及因外部因素致使需要局部或者全部停业才能排除的安全隐患及因外部因素致使生产单位自身难于排除的安全隐患。

排查方式：此次道路运输安全生产隐患排查治理专项行动实行“属地管理、条块结合、各方联动、各负其责”的工作机制，采取明查暗访相结合、开座谈会与实地检查相结合、排查与治理相结合等多种方法，综合运用自查、互查、抽查、专业人员检查等多种工作方式，排查与治理交叉进行，并将隐患排查治理与安全专项整治、市场监管执法、运输企业内部安全生管理和技术进行、应急管理有机联系，做到“四个结合”，形成齐抓共管安全生产良好局面。

五、排查范围及内容

排查范围：全市各级道路运输管理机构、客、货运输企业，客、货运输站场、驾培机构、维修企业。

排查内容：在落实2007年道路运输安全生产隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，严格履行“三关一监督”安全管理职责，全面排查道路运输行业在进行生产过程中存在的安全隐患，包括体制建设、基础设施、技术装备、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律等。

六、排查组织机构及责任划分

市处成立道路运输安全生产隐患排查治理领导小组

组  长：胡永发

副组长：马  钢   赵文生  白国荣   马成涛

成  员：宜  军   龙国庆  齐  冰   陈护兵  

        闫  冰   柳  彬

领导小组下设办公室和四个工作小组。办公室设在市处稽查科，宜军任办公室主任。

四个工作小组分别为：

1、客运驾培管理组：由赵文生副处长负责，客运科、法制宣传科具体实施，主要负责全省客运企业、客运站、驾培机构安全生产隐患排查治理工作。

2、货运维修信息管理组：由马成涛副处长负责，货运科、维修科负责具体实施，主要负责全省货运及危货企业、货运站场、维修企业安全生产隐患排查治理工作，倡导科技兴安，加大全省GPS监控系统推进力度。

3、运输秩序保障组：由白国荣副处长负责，稽查科具体实施，主要负责规范全省道路运输市场秩序、严厉打击违规经营和非法经营行为。

4、综合协调管理组：由白国荣副处长负责，办公室具体组织，主要负责全省道路运输安全生产隐患排查治理总体安排、协调处理、资料汇总、信息报送和处机关安全生产隐患排查治理工作。

工作小组各科室负责人按职责分工对安全生产隐患排查治理工作。

各县道路运输管理部门要成立相应组织机构，制定详细工作计划，确保工作落实到位。省局将对全省道路运输安全生产隐患排查治理工作成效显著的单位及个人予以表彰，对工作滞后的单位通报批评，情节严重或造成不良后果的，严格按照国家相关规定进行责任追究和经济处罚。

七、重点排查措施

（一）坚持开展行业“五查五整顿”活动。一查经营资格，整顿不符合安全生产条件的运输企业；二查事故企业整改，要求事故企业查清原因、消除隐患、追究相关人员责任；三查营运车辆，建立车辆技术档案，整顿非法改装车辆；四查营运驾驶员，整顿责任事故驾驶员；五查客运站场，改善站场安全装备，整顿不达标站场。在现有工作的基础上，以“三关一监督”为工作重心，查行业、查自身、查管理、查责任，开展各项安全生产专项整治活动，全面查找安全生产薄弱环节，发现问题立即整改，对于已经整改的隐患，要进行“回头望”反复抓，抓反复，做到一个隐患一次整改，一个问题一次解决，将隐患彻底消除。

（二）督促运输企业做好安全生产管理工作。一是严格落实运输企业安全生产主体责任，切实驾驶安全管理基础工作，细化分解工作任务，层层落实安全生产责任，安全生产规章制度完备有效，企业安全例会及重点运输时段专项安全会议须有记录、有痕迹。驾驶员安全学习培训实行签到制，营运驾驶员档案和营运车辆技术档案必须做到一人一档，一车一档。应急预案必须具有可操作性，企业《安全生产管理档案》必须建立健全。二是各运输企业要对本企业营运驾驶员的从业资格进行彻底清查，对使用失效、伪造从业资格证从事营运的驾驶员要严肃处理并予以清退。坚持“谁录（聘）有，请负责”的原则，在新录（聘）用营运驾驶员时，要认真核查学员档案，认真核对其所持有的驾驶证、从业资格证的合法有效性，杜绝持伪造和过期证件人员从事道路运输经营。三是全面深化运输企业质量信誉考核工作，将安全生产作为一项重要标准，细化安全考核内容，并将运输企业安全生产管理与线路许可（车辆更新）紧密联系，对于存在重大隐患的运输企业，必须先整改后许可，对于不符合标准，达不到条件的运输企业，立即清理退出运输市场。（每季度检查运输企业数、不合格企业数，已整改企业数必须在阶段性报告上体现）

（三）严把车辆技术关。全面贯彻《陕西省〈机动车维修管理规定〉实施细则》和《陕西省机动车维修企业质量信誉考核实施细则（试行）》。加大对维修企业的监管力度，对维修企业的安全生产管理制度、硬件设施、技术质量、经营环境、开业条件等进行核查。营车辆必须进行二级强制维护，并在每个重点运输时段进行一次全面的检修维护，营运车辆冬季必须配备防滑设施，确保车辆技术状况良好。加大对汽车综合性能检测站的监管力度和资质管理，切实提高检测手段与服务水平，不定期对辖区内检测站进行综合服务能力认定，对不符合条件的要求限期整改。

（四）加强站场监督工作。客运站场必须严格执行“四证一牌一单”报班和“三不进站五不出站”制度，严格“三品”检查，如实填写出站登记，杜绝站内超员，做到人车分流，硬件设施必须齐全，功能必须完好，杜绝站场个别环节丧失功能，或者该设置的警示设备未设置，加强安全生产宣传，提高度大旅客安全乘车意识。货运站场必须设立普通货物专用区域与危险货物专用区域，并配备专职安全员负责站场安全，监控设施和防火设施必须齐全有效，防止突发事件发生。

（五）加大危运企业安全管理。危运企业必须有健全的安全生产管理制度，企业法人、安全员、驾驶员、押运员、装卸员、管理员必须明确安全职责，危运车辆技术档案必须一车一档，档案内容明晰详细，不得缺项漏项，危运车辆必须手续齐全，从事危货运输的从业人员也必须经过严格的考核，合格后方能上岗。

（六）进一步加大打击客运“黑车”力度，维护运输市场秩序。“黑车”以牟利为目的，不顾乘客生命安危，是道路运输最大的安全隐患。各县（市）运管所要采取有力措施，严厉打击“黑车”及旅游车辆冲击班线车辆营运秩序等违法违规行为，加强重点运输时段的运输市场监督检查，对客运站场及其周边秩序进行严格监管，确保为广大旅客提供良好的乘出行环境。（每季度打击违法行为及“黑车”数量须在阶段性工作报告上体现）

八、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各县（市）运管所要充分认识当前道路运输安全生产严峻形势和安全生产工作的重要性，认清道路运输隐患排查治理工作的长期性、反复性和艰巨性，要将隐患排查治理工作作为“一把手”工程，班子成员集体负责，各部门相互配合，齐抓共管安全工作，各县（市）运管所要成立道路运输安全生产隐患排查治理工作机构，层层落实责任，切实组织好道路运输安全生产隐患排查治理工作。

（二）突出重点，落实责任。各县（市）运管所要按照本方案要求，结合辖区道路运输实际，制定详细的工作计划，明确工作目标，在辖区内开展彻底排查，进一步落实主管部门的监管责任与运输企业的安全生产主体责任，对所有隐患都必须建立排查数据库，并实行户籍式动态管理，对排查出的隐患要分级管理、分层监控、明确人员、落实到人、限时治理、认真验收、及时上报，确保安全生产隐患排查治理工作取得实效。

（三）加大对重点隐患的整改力度。各县（市）运管所要对目前尚未整改完毕的重大隐患认真督促，抓紧整改，及时掌握整改进度，并实行重大隐患登记、整改、销号的全过程管理督办制度。建立重大隐患整改信息数据库，凡能在短期内整改完毕的，务必及时整改销号；对暂时无法整改到位的，要做到“五落实”（即责任、措施、资金、时间、预案），限期整改到位；对正在整改的重大隐患，必须加强监督；对预期整改不到位、进度缓慢的运输企业，要重点进行督办，并予以通报批评和处罚。

（四）加强重点时段的隐患排查治理防范。各县（市）运管所要有预见性和超前性，认真分析把握道路运输安全生产工作规律及特点，切实加强北京“奥运会”、改革开放30周年纪念活动及冬季运输等重点运输时段的隐患排查治理，做到早安排、早部署。

（五）利用媒体，积极宣传。各县（市）运管所要充分利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体进行广泛宣传道路运输安全生产隐患排查治理工作，坚持正面引导与警示相结合，积极推广隐患排查治理经验做法。同时要完善隐患举报奖励制度，对隐患治理不认真、搞形式、走过场的部门予以通报批评。结合开展“安全生产月”活动，大力宣传道路运输安全生产各项法律法规，营造关爱生命、并注安全的良好舆论氛围。

（六）认真总结经验，做好信息报送工作。各县（市）运管所要在去年道路运输安全生产隐患排查治理工作的基础上，认真总结经验，吸取教训，查找问题与不足，调整工作重心。做好道路运输行业安全生产隐患排查治理信息统计工作，认真填报隐患排查治理情况统计表（附表1－3）。各县（市）运管所须在每个季度结束后3日内将道路运输安全生产隐患阶段性治理情况统计表和书面汇报材料报送到市处稽查科。

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